政法工作是黨和國(guó)家工作的重要組成部分，政法隊(duì)伍是法治中國(guó)、平安中國(guó)建設(shè)的重要力量。黨和國(guó)家歷來高度重視政法隊(duì)伍建設(shè)。十八屆四中全會(huì)《決定》對(duì)法治專門隊(duì)伍建設(shè)明確提出“正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”的要求。最近，中共中央印發(fā)《關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的意見》，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政法隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化方向”。
《意見》特別注重了與司法體制機(jī)制改革的銜接協(xié)調(diào)，在原有改革基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)政策措施進(jìn)行了深化、拓展和延伸，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、操作性，將政法隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)進(jìn)一步推向了深入。比如，為調(diào)動(dòng)干警多辦案、辦好案的積極性，提出建立符合執(zhí)法司法規(guī)律的政法干警績(jī)效考評(píng)體系，在職務(wù)晉升、薪酬待遇、榮譽(yù)激勵(lì)等方面全面體現(xiàn)能力和業(yè)績(jī)導(dǎo)向，落實(shí)與辦案數(shù)量、質(zhì)量直接掛鉤的績(jī)效考核獎(jiǎng)金分配制度。為解決法官、檢察官入額后可能出現(xiàn)的“一勞永逸、不思進(jìn)取”問題，提出建立入額人員動(dòng)態(tài)調(diào)整、不稱職退出機(jī)制，健全從法官助理、檢察官助理中選任法官、檢察官制度，打通了員額制能進(jìn)能出、能上能下的通道。為完善法官、檢察官遴選、選拔制度，防止出現(xiàn)優(yōu)秀人才集中于上級(jí)政法機(jī)關(guān)、基層優(yōu)秀人才“斷層”情況，提出建立引導(dǎo)優(yōu)秀政法干警到基層干事創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，完善從基層一線選拔人才制度，促進(jìn)機(jī)關(guān)與基層良性互動(dòng)。這些政策措施都較好解決了早前有的專家學(xué)者對(duì)某些司法改革措施的擔(dān)心，打消了大家心中顧慮。認(rèn)真貫徹落實(shí)這些措施，不僅對(duì)推進(jìn)政法隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)具有重大意義，而且有利于促進(jìn)整個(gè)司法改革政策的完善。
“正規(guī)化”是對(duì)政法隊(duì)伍有效履行職責(zé)使命的整體要求
當(dāng)前，我國(guó)正處在國(guó)際形勢(shì)發(fā)生復(fù)雜深刻變化、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生新變化、政法工作面臨一系列新情況新問題、政法機(jī)關(guān)面臨新的歷史使命和繁重任務(wù)的特殊歷史時(shí)期。政法隊(duì)伍肩負(fù)著“維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)”的艱巨任務(wù)。為此必然要求進(jìn)一步加強(qiáng)政法隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。
“正規(guī)化”首先意味著政法隊(duì)伍要政治過硬，這是由政法工作的性質(zhì)所決定的。政法隊(duì)伍肩負(fù)著捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)、捍衛(wèi)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的神圣職責(zé)，必須堅(jiān)決擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)黨忠誠(chéng)，聽黨指揮。只有這樣，才能堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，確保政法工作始終沿著堅(jiān)定正確的政治方向前進(jìn)。政法隊(duì)伍是法律職業(yè)共同體的重要組成部分，他們與法律職業(yè)共同體中的其他職業(yè)群體一起，構(gòu)成了全面依法治國(guó)的重要力量。政法隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)，勢(shì)必要求廣大政法干警要樹立法治信仰，崇尚法治力量，維護(hù)法治權(quán)威，在尊法學(xué)法守法用法方面作出表率?！兑庖姟吩谶@兩個(gè)方面都提出了明確要求，作了具體規(guī)定。
政法隊(duì)伍以執(zhí)法司法為職業(yè)屬性，守護(hù)著社會(huì)公平正義的最后一道防線。政法隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)就應(yīng)當(dāng)尊重執(zhí)法、司法活動(dòng)的規(guī)律，適應(yīng)執(zhí)法、司法工作的特點(diǎn)，對(duì)執(zhí)法、司法人員實(shí)行分類管理。其中核心是既要賦予他們與所從事的執(zhí)法、司法工作性質(zhì)和特點(diǎn)相適應(yīng)的應(yīng)有權(quán)力，改變以行政化的思維和方式管理政法隊(duì)伍的傳統(tǒng)，同時(shí)還要強(qiáng)化他們應(yīng)當(dāng)負(fù)有的執(zhí)法和司法責(zé)任，讓他們有職有權(quán)有責(zé)任。為此，《意見》提出建立科學(xué)的管理機(jī)制、有效的監(jiān)督機(jī)制、嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制。分類制定政法干警權(quán)力清單、責(zé)任清單，明確各類辦案組織、辦案人員職責(zé)權(quán)限，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的執(zhí)法司法責(zé)任體系。完善執(zhí)法司法責(zé)任追究制度，建立符合執(zhí)法司法規(guī)律的政法干警懲戒制度。相信隨著這些措施不斷落實(shí)，一定會(huì)取得更大成效。
政法隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)還要求隊(duì)伍素質(zhì)整齊，紀(jì)律嚴(yán)明，作風(fēng)過硬。為此，首先要嚴(yán)把入門關(guān)，確保符合政法職業(yè)要求的高素質(zhì)人才進(jìn)入政法隊(duì)伍。《意見》提出，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度，健全符合政法職業(yè)特點(diǎn)的統(tǒng)一招錄、分類招錄、特殊招錄機(jī)制。其次，要嚴(yán)格管理政法干警。政法工作涉及相關(guān)事項(xiàng)審批、查處違法、追究犯罪，解決糾紛等國(guó)家權(quán)力活動(dòng)，容易產(chǎn)生特權(quán)，易于滋生腐敗。正規(guī)化建設(shè)要求建立健全各項(xiàng)紀(jì)律和規(guī)章制度，一方面最大限度地杜絕衙門作風(fēng)、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的機(jī)會(huì)和空間，另一方面對(duì)于頂風(fēng)違紀(jì)、明知故犯者，嚴(yán)肅查處，絕不留情?！兑庖姟穼?duì)此作了詳細(xì)規(guī)定，提出一系列嚴(yán)管措施。如，分系統(tǒng)修訂完善紀(jì)律條令，健全違紀(jì)違規(guī)處理程序，形成符合政法職業(yè)特點(diǎn)的紀(jì)律條令體系。細(xì)化政法干警執(zhí)法司法行為規(guī)范，健全政法干警社會(huì)交往行為規(guī)范，形成正風(fēng)肅紀(jì)長(zhǎng)效機(jī)制。完善權(quán)力約束監(jiān)督機(jī)制，建立健全與司法權(quán)運(yùn)行新機(jī)制相適應(yīng)的監(jiān)督制約體系。健全違紀(jì)違法線索受理、調(diào)查、反饋、追責(zé)機(jī)制，做到有案必查、有腐必懲，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治執(zhí)法司法腐敗等。
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