中央金融工作會(huì)議召開
明確建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)目標(biāo)
2023年10月30日至31日，中央金融工作會(huì)議在北京召開。會(huì)議全面總結(jié)了黨的十八大特別是2017年全國(guó)金融工作會(huì)議以來(lái)我國(guó)金融理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展成果，系統(tǒng)闡述了堅(jiān)持走中國(guó)特色金融發(fā)展之路和中國(guó)特色現(xiàn)代金融體系的本質(zhì)特征和主要內(nèi)涵，科學(xué)分析了當(dāng)前金融工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)加強(qiáng)黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面加強(qiáng)金融監(jiān)管、完善金融體制、優(yōu)化金融服務(wù)、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展等作出全面部署，為做好新時(shí)代金融工作明確了方向。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，金融是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血脈，是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，首次提出“加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)”。會(huì)議要求金融要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高質(zhì)量服務(wù)，并提出“做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章”。
提升金融治理效能
新一輪金融管理體制改革啟動(dòng)
黨的二十屆二中全會(huì)審議通過(guò)《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，對(duì)金融管理體制進(jìn)行了重大改革，決定設(shè)立中央金融委員會(huì)，組建中央金融工作委員會(huì)，調(diào)整金融管理部門職責(zé)。其中具體包括，組建國(guó)家金融監(jiān)督管理總局，調(diào)整優(yōu)化中國(guó)人民銀行和中國(guó)證監(jiān)會(huì)職責(zé)，推進(jìn)中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)改革，深化地方金融監(jiān)管體制改革，以壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任、消除監(jiān)管空白，強(qiáng)化對(duì)金融活動(dòng)的全方位監(jiān)管。改革方案也提出，完善國(guó)有金融資本管理體制，金融管理部門工作人員納入國(guó)家公務(wù)員統(tǒng)一規(guī)范管理。
此次金融管理體制改革最重要的是加強(qiáng)黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將中國(guó)特色社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為金融治理效能，確保中國(guó)特色金融之路始終沿著正確方向前進(jìn)。
央行兩次降準(zhǔn)
貨幣政策精準(zhǔn)有力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)
2023年以來(lái)，人民銀行精準(zhǔn)有力實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，為經(jīng)濟(jì)回升向好創(chuàng)造適宜的貨幣金融環(huán)境。分別于3月、9月實(shí)施兩次降準(zhǔn)共計(jì)0.5個(gè)百分點(diǎn)，釋放長(zhǎng)期流動(dòng)性超過(guò)1萬(wàn)億元；綜合運(yùn)用再貸款再貼現(xiàn)、中期借貸便利（MLF）、公開市場(chǎng)操作等多種方式，保持流動(dòng)性合理充裕；發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、普惠小微等領(lǐng)域的支持力度；兩次降低逆回購(gòu)和中期借貸便利操作利率，分別累計(jì)下降20個(gè)、25個(gè)基點(diǎn)，帶動(dòng)1年期、5年期以上貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）分別累計(jì)下降20個(gè)、10個(gè)基點(diǎn)。
截至11月末，廣義貨幣供應(yīng)量同比增長(zhǎng)10%，社會(huì)融資規(guī)模存量同比增長(zhǎng)9.4%。1至11月企業(yè)貸款利率為3.89%，同比下降0.3個(gè)百分點(diǎn)，繼續(xù)保持在有統(tǒng)計(jì)以來(lái)的歷史低位。
股票發(fā)行注冊(cè)制改革
全面落地
2023年4月10日，滬深交易所主板注冊(cè)制首批10只新股集體上市，標(biāo)志著我國(guó)股票發(fā)行注冊(cè)制改革全面落地。此前的2月1日，證監(jiān)會(huì)就全面注冊(cè)制主要制度規(guī)則向社會(huì)公開征求意見，全面注冊(cè)制改革啟動(dòng)；2月17日，集中發(fā)布實(shí)施165部相關(guān)制度規(guī)則，其中證監(jiān)會(huì)發(fā)布的制度規(guī)則57部，證券交易所、全國(guó)股轉(zhuǎn)公司、中國(guó)結(jié)算等發(fā)布的配套制度規(guī)則108部，內(nèi)容涵蓋發(fā)行條件、注冊(cè)程序、保薦承銷、重大資產(chǎn)重組、監(jiān)管執(zhí)法、投資者保護(hù)等各個(gè)方面。
隨著股票發(fā)行注冊(cè)制從試點(diǎn)到全面施行，資本市場(chǎng)的包容性和開放性進(jìn)一步提升。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年12月25日，今年共有309家公司登陸A股市場(chǎng)，募資金額合計(jì)約3509億元。從板塊看，創(chuàng)業(yè)板和科創(chuàng)板募資額占比合計(jì)達(dá)到七成。在優(yōu)化上市標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，上市公司退市正成為常態(tài)，2023年，A股市場(chǎng)有45家公司退市，數(shù)量再創(chuàng)歷史新高。
房地產(chǎn)金融政策調(diào)整優(yōu)化
推動(dòng)樓市平穩(wěn)健康發(fā)展
今年以來(lái)，圍繞房地產(chǎn)市場(chǎng)供需端和房企融資端，金融管理部門綜合施策，著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。
在供給端，保交樓貸款支持計(jì)劃、保交樓專項(xiàng)借款配套融資等政策持續(xù)保障保交樓順利推進(jìn)。
在需求端，一系列個(gè)人住房貸款優(yōu)化調(diào)整政策出臺(tái)，主要集中在三個(gè)方面。一是將首套住房“認(rèn)房不認(rèn)貸”納入政策工具箱；二是下調(diào)首套、二套房首付比例下限至20%和30%，降低二套房貸利率下限；三是降低存量首套房貸利率。北京、上海、廣州等重點(diǎn)城市也下調(diào)了首套、二套房首付比例和房貸利率下限。
在房企融資端，11月份，金融管理部門和行業(yè)主管部門聯(lián)合召開代表性房地產(chǎn)企業(yè)座談會(huì)，要求金融機(jī)構(gòu)一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求。
助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大
25條金融支持舉措出臺(tái)
2023年7月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》印發(fā)。金融管理部門堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，出臺(tái)多項(xiàng)政策引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)樹立“一視同仁”理念，持續(xù)加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)。8月30日，金融管理部門聯(lián)合全國(guó)工商聯(lián)召開金融支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)提出，要暢通民營(yíng)企業(yè)股、債、貸三種融資渠道。11月27日，中國(guó)人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)等八部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于強(qiáng)化金融支持舉措 助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的通知》，提出支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的25條具體舉措。
今年以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)多元化融資支持力度不斷加大。截至8月末，私人控股企業(yè)貸款余額達(dá)到了40.7萬(wàn)億元；9月末，已累計(jì)為140家民營(yíng)企業(yè)發(fā)行的2426億元債券提供了增信支持；民企特別是科技型民企上市和再融資支持力度加大，累計(jì)已有超過(guò)1000家專精特新中小企業(yè)在A股上市。
“活躍資本市場(chǎng)，提振投資者信心”
一攬子舉措發(fā)布實(shí)施
2023年7月24日，中央政治局會(huì)議明確提出“要活躍資本市場(chǎng)，提振投資者信心”。此后，中國(guó)證監(jiān)會(huì)成立了專項(xiàng)工作組，專門制定工作方案，確定了活躍資本市場(chǎng)、提振投資者信心的一攬子政策措施。有關(guān)部委、市場(chǎng)參與者積極配合，數(shù)十項(xiàng)政策舉措和響應(yīng)行動(dòng)漸次落地。
8月27日，活躍資本市場(chǎng)，提振投資者信心政策密集落地，財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布公告，證券交易印花稅減半征收；證監(jiān)會(huì)階段性收緊IPO節(jié)奏，引導(dǎo)上市公司合理確定再融資規(guī)模；證券交易所調(diào)降融資保證金比例，支持適度融資需求。10月11日，中央?yún)R金通過(guò)上交所交易系統(tǒng)增持四大行股份；此后，中央?yún)R金、中國(guó)國(guó)新分別公告買入交易型開放式指數(shù)基金（ETF）。12月，公募基金行業(yè)第二階段費(fèi)率改革工作正式啟動(dòng)。此外，8月份以來(lái)，上市公司密集發(fā)布回購(gòu)預(yù)案，回購(gòu)金額持續(xù)增加；公募基金管理人加大自購(gòu)旗下權(quán)益類基金力度。
“互換通”正式啟動(dòng)
金融高水平對(duì)外開放穩(wěn)步擴(kuò)大
近年來(lái)，中國(guó)債券市場(chǎng)的持續(xù)開放吸引了眾多境外投資者，外資持有中國(guó)債券的規(guī)模不斷擴(kuò)大。隨之而來(lái)的是境外投資者對(duì)有效對(duì)沖利率風(fēng)險(xiǎn)工具的需求與日俱增。自去年7月內(nèi)地與香港利率互換市場(chǎng)互聯(lián)互通合作（以下簡(jiǎn)稱“互換通”）宣布啟動(dòng)建設(shè)以來(lái)，相關(guān)準(zhǔn)備工作一直在穩(wěn)步推進(jìn)。
5月15日，“互換通”正式上線運(yùn)行，成為中國(guó)金融市場(chǎng)對(duì)外開放進(jìn)程中的又一重要事件。“互換通”在“債券通”基礎(chǔ)上，通過(guò)內(nèi)地與香港基礎(chǔ)設(shè)施機(jī)構(gòu)的連接，高效支持境內(nèi)外投資者參與兩地金融衍生品市場(chǎng)，更好滿足投資者對(duì)利率風(fēng)險(xiǎn)的管理需求?！盎Q通”的推出，有利于推動(dòng)中國(guó)債券市場(chǎng)進(jìn)一步與國(guó)際接軌，吸引更多境外資金流入，有利于鞏固和提升香港國(guó)際金融中心地位，對(duì)推進(jìn)人民幣國(guó)際化具有重要意義。
保險(xiǎn)業(yè)全力應(yīng)對(duì)
華北、黃淮等地極端降雨災(zāi)害
今年7月底8月初，華北、黃淮等地出現(xiàn)極端降雨，引發(fā)洪澇和地質(zhì)災(zāi)害，造成北京、河北等地重大人員傷亡。
金融監(jiān)管總局迅速貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示，連續(xù)印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好汛情災(zāi)情應(yīng)對(duì)和保險(xiǎn)服務(wù)工作的通知》《關(guān)于加大保險(xiǎn)預(yù)賠付力度 著力做好防汛救災(zāi)保險(xiǎn)理賠工作的通知》。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持“特事特辦，急事急辦”原則，最大限度簡(jiǎn)化理賠流程和手續(xù)，開辟綠色通道，切實(shí)做到能賠快賠、應(yīng)賠盡賠；加大預(yù)賠付力度，主動(dòng)靠前服務(wù)，盡可能提高預(yù)賠付比例。為了提升理賠質(zhì)效，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新方式方法，推出在農(nóng)險(xiǎn)中運(yùn)用無(wú)人機(jī)等科技查勘手段、在車險(xiǎn)中推行查勘定損互認(rèn)機(jī)制、在企財(cái)險(xiǎn)中實(shí)行“一企一策”服務(wù)等措施，全行業(yè)統(tǒng)籌調(diào)度、齊心協(xié)力，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)減震器和社會(huì)穩(wěn)定器功能。
罰單“靴子”落地
平臺(tái)企業(yè)金融業(yè)務(wù)迎來(lái)常態(tài)化監(jiān)管
2023年7月，金融管理部門披露了一批罰單，被處罰對(duì)象涉及螞蟻集團(tuán)、騰訊財(cái)付通兩家平臺(tái)企業(yè)以及郵儲(chǔ)銀行、平安銀行、人保財(cái)險(xiǎn)等。上述機(jī)構(gòu)均因違反支付結(jié)算、金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等規(guī)定而受到處罰。此次處罰代表“靴子”落地，標(biāo)志著平臺(tái)企業(yè)金融業(yè)務(wù)整改基本完成，金融管理部門工作重點(diǎn)從推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)金融業(yè)務(wù)的集中整改轉(zhuǎn)入常態(tài)化監(jiān)管。
12月17日，《非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式公布?！稐l例》進(jìn)一步完善了支付領(lǐng)域監(jiān)管的頂層設(shè)計(jì)，提升了支付機(jī)構(gòu)監(jiān)管法律層級(jí)，更全面、系統(tǒng)地規(guī)定了支付領(lǐng)域重大事項(xiàng)的管理和處置，有利于營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，穩(wěn)定各方預(yù)期，激發(fā)市場(chǎng)活力，也有利于保障用戶合法權(quán)益，促進(jìn)非銀行支付行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（據(jù)《金融時(shí)報(bào)》）
（責(zé)任編輯：梁艷）
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