新華網(wǎng)上海6月28日電（李曉丹）2014年6月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議審議通過《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點工作方案》；7月，上海在全國率先拉開改革大幕，開展司法體制改革試點；2015年4月，改革試點在全市法院、檢察院全面推開。
上海司法體制改革試點工作開展兩年多來，已初步形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。近日，由新華社、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、正義網(wǎng)等多家媒體組成采訪團，來到上海市人民檢察院、閔行區(qū)人民檢察院等地進行實地采訪。
員額動態(tài)管理 促“一碗水端平”
在上海的司法改革試點方案中，一項重要內(nèi)容就是司法人員分類管理，也就是對法官（檢察官）實行“員額制”。改革后，法官（檢察官）、司法輔助人員和行政管理人員分別占隊伍總數(shù)的33%、52%、15%。法官（檢察官）進入33%的范圍，叫作“入額”。
據(jù)上海市人民檢察院黨組成員、政治部主任阮祝軍介紹，本次司法改革最初便是從“員額制改革”入手，作為貫穿始終的主線，上海檢察機關(guān)至今已經(jīng)過三次入額遴選。目前，上海市檢察機關(guān)共有入額檢察官1556名，占隊伍編制總數(shù)的27.78%，初步完成了員額控制目標(biāo)。
“隨著司法改革深入，出現(xiàn)了部門之間、單位之間檢察官員額分布不均衡、人均辦案量失衡等問題。為此，我們著力推動構(gòu)建全市統(tǒng)一開放的檢察官遴選調(diào)配平臺，打造檢察員額動態(tài)管理模式?！比钭＼姳硎尽?/p>
檢察員額動態(tài)管理模式即，根據(jù)辦案量重新測算核定檢察官崗位，制定了檢察官崗位設(shè)置清單和崗位說明書，實行“一崗一表”，列明崗位職責(zé)和辦案數(shù)量等要求；按照辦案量配置員額，由市檢察院對全市檢察官員額進行整體把控，統(tǒng)一調(diào)配，重點向人案矛盾突出的院傾斜；建立檢察官逐級遴選制度，選拔業(yè)務(wù)能力突出的資深檢察官到市分院任職，充實市分院辦案和指導(dǎo)力量；建立檢察機關(guān)從律師和法學(xué)專家中公開選拔檢察官制度，加強與律師和法學(xué)專家等高層次法律人才的交流互動。
以上海市閔行區(qū)人民檢察院為例，該院黨組以加強一線辦案力量為主軸，通過設(shè)立崗位責(zé)任清單、崗位考核量化模式、結(jié)合人員自主自愿原則，在實施雙聘后，所有人員目前已迅速到崗。
“檢察官上崗，好比是一個蘿卜一個坑。”該院辦公室主任趙穎介紹說，他們將不同部門的工作量量化和系數(shù)化，公平配置了94個檢察官崗位，每個崗位的檢察官工作量設(shè)置基本相當(dāng)，“坑”基本一樣大小。94個崗位責(zé)任清單一公布，大家普遍認(rèn)為每個崗位都不容易。為此，后續(xù)聘任中趨利避責(zé)的現(xiàn)象也就消失了。原先一些經(jīng)驗豐富、不在辦案一線的老檢察官，會自動向辦案第一線回流。
“雙聘完成后，基于個人意愿和崗位的要求高度匹配，一碗水端平了，不少一線檢察官都表示心服口服。”趙穎如是說。
“權(quán)力變大，背負(fù)的責(zé)任也更大”
施凈嵐，上海市浦東新區(qū)人民檢察院四級高級檢察官。今年3月28日，她通過全市選拔，成為該院全國首批命名檢察官辦公室的4名命名檢察官之一。
在成為命名檢察官之前，施凈嵐一直在公訴部門工作，有20余年辦案經(jīng)歷，曾辦理復(fù)旦大學(xué)林森浩投毒故意殺人案、原上海市房屋土地管理局副局長陶校興受賄案等一批具有重大社會影響的案件。
在施凈嵐看來，命名檢察官辦公室是通過“充分放權(quán)，充分激勵”，進一步突出檢察官在司法辦案中的主體地位，提高檢察官的職業(yè)尊榮感，推進檢察官隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，而率先探索試點的一項舉措。也正是這個原因，在得知浦東新區(qū)檢察院在選任命名檢察官后，她便主動報了名。
“我們這個辦公室，以辦理專業(yè)化類案和疑難復(fù)雜案件為主要職責(zé)。目前也形成了一個較為完備的辦案組織?！笔﹥魨贡硎荆k公室成立至今，雖然只有短短兩個多月的時間，但她已經(jīng)深深感受到這項改革帶來的實實在在的變化。
“司法責(zé)任制的精髓在于權(quán)力到位，才能責(zé)任到位，并由此極大提升檢察官的工作積極性。”在施凈嵐看來，命名檢察官在檢察長的授權(quán)下，依法獨立行使辦案決定權(quán),獨立承擔(dān)辦案責(zé)任，直接對檢察長（分管副檢察長）負(fù)責(zé)。進一步提高了司法辦案實效。
“職權(quán)更加明晰，責(zé)任也更加明確了?！笔﹥魨谷缡钦f，除了享有《上海市各級人民檢察院檢察官權(quán)力清單》中規(guī)定的權(quán)力外，還享有實體及程序性決定權(quán)，如追捕、追訴、制發(fā)書面糾正違法通知書、說明不立案或立案理由通知書、檢察建議書的權(quán)限，扣押贓款贓物處理、決定證人、鑒定人和有專門知識的人出庭等相關(guān)程序性決定權(quán)。
與此同時，命名檢察官責(zé)任追究較一般檢察官更加嚴(yán)格。施凈嵐表示，如果她的辦公室承辦的案件出現(xiàn)差錯，那么她就需要承擔(dān)責(zé)任?！斑@種更大的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，時時促使我及團隊成員以工匠精神認(rèn)認(rèn)真真對待每一件案件，切實做到一絲不茍，精益求精?！?/p>
目前，施凈嵐辦公室共受理審查起訴案件80件86人，其中包括職務(wù)犯罪類、涉眾侵財類、侵犯知識產(chǎn)權(quán)類等疑難復(fù)雜案件24件29人，占比30%，超過其他檢察官同期辦案的平均量。
另據(jù)了解，目前上海檢察機關(guān)權(quán)力清單已更新升級到2017版本，持續(xù)向一線檢察官授權(quán)。檢察官可獨立決定的職權(quán)共141項，檢察官或主任檢察官決定、但需提請檢察長審核的職權(quán)共66項。
依托科技：解決責(zé)任制落地難題
據(jù)了解，檢察機關(guān)各項辦案工作差異性較大，相互之間不易量化比較，檢察官統(tǒng)一的績效考核評價體系需要解決這一難題。
據(jù)上海市閔行區(qū)檢察院檢察長孫靜介紹，上海市閔行區(qū)人民檢察院把辦案數(shù)量效果規(guī)范、辦案質(zhì)量、通用類和紀(jì)律作風(fēng)“四位一體”的檢察官執(zhí)法辦案監(jiān)督考核制度體系，納入自主研發(fā)的信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)對檢察官行使檢察權(quán)及完成崗位責(zé)任情況全面全程監(jiān)督留痕等信息化自動考核，以破解此難點。
“對涉案款物處理、執(zhí)法辦案風(fēng)險評估、法律文書公開等程序性風(fēng)險會提前2-5日發(fā)送至檢察官電腦桌面，敦促忙碌的一線檢察官時刻緊繃規(guī)范司法的弦?！睂O靜邊說邊向大家展示該系統(tǒng)，對于錯案的追究，如果出現(xiàn)推脫、口說無憑的狀況，錯案責(zé)任追究就可能陷入困境。系統(tǒng)設(shè)計者特別“強調(diào)”了全面留痕的功能。所有留痕的項目最終可以通過界面生成一案一表，檢察長、部門負(fù)責(zé)人或案件管理部門可以通過權(quán)限直觀了解每個檢察官執(zhí)法辦案履職情況，落實及時、動態(tài)的管理措施。
其實，早在2015年司法改革試點初期，上海市奉賢區(qū)人民檢察院便開始自主研發(fā)“檢察官執(zhí)法辦案全程監(jiān)控考核系統(tǒng)”，包括執(zhí)法辦案全程監(jiān)控和檢察官司法檔案兩大子系統(tǒng)。以信息化手段實現(xiàn)了流程監(jiān)控“事前預(yù)警、事中提醒、事后甄別”。從今年起，上海市閔行區(qū)人民檢察院以奉賢區(qū)院的兩大系統(tǒng)為基礎(chǔ)，因地制宜地展開了2.0版的系統(tǒng)開發(fā)和升級。
“系統(tǒng)運行兩個月以來，閔行區(qū)院共發(fā)現(xiàn)辦案過程中法律文書制作不規(guī)范等問題42項，較以往有大幅下降，效果顯著?！鄙虾Ｊ虚h行區(qū)人民檢察院案管部門負(fù)責(zé)人顧忠華如是說。
不僅如此，上海各級檢察機關(guān)在檢察長辦案、跨行政區(qū)域檢察院改革、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點等方面的改革也取得不少成效，不斷推動司法責(zé)任制改革精準(zhǔn)落地。
（責(zé)任編輯：盧相汀）
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