南寧市民李士敏怎么也沒想到，一起跟他有關(guān)的民間借貸糾紛案中的借款抵押擔(dān)保物——位于廣西壯族自治區(qū)大化瑤族自治縣大化鎮(zhèn)新化東路131號(hào)的一棟4層樓房即將被司法拍賣時(shí)，其土地使用證卻被當(dāng)?shù)卣患埞淖N了。
“沒有了土地使用證，房屋拍賣還怎么進(jìn)行，判決書確認(rèn)的債權(quán)如何實(shí)現(xiàn)？”李士敏說。
大化縣人民政府為何會(huì)介入一起民間借貸糾紛案？在借款時(shí)辦理了抵押登記手續(xù)的房產(chǎn)，抵押權(quán)利是否應(yīng)受到法律保護(hù)？帶著這些問題，中國青年報(bào)·中青在線記者赴事發(fā)地展開了調(diào)查。
2月9日，大化縣人民政府下發(fā)大政處字〔2017〕1號(hào)文《關(guān)于撤銷韋志全土地使用證的決定》。 中國青年報(bào)·中青在線記者 謝洋/攝
2月9日，大化縣人民政府下發(fā)大政處字〔2017〕1號(hào)文《關(guān)于撤銷韋志全土地使用證的決定》。 中國青年報(bào)·中青在線記者 謝洋/攝
抵押房產(chǎn)拍賣一波三折
2013年6月，為了投資一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目，大化縣商人韋志全向南寧市民李士敏、李清源借款207萬元。借款時(shí)，李士敏、李清源與韋志全不僅簽訂了借款協(xié)議，明確約定韋志全的還款時(shí)間及違約責(zé)任，還要求韋志全用其名下的位于大化縣大化鎮(zhèn)新化東路131號(hào)房產(chǎn)作為借款抵押擔(dān)保。
為了確保債權(quán)實(shí)現(xiàn)，2013年6月26日，李士敏、李清源還去大化縣房地產(chǎn)管理局辦理了這套房屋的抵押登記手續(xù)，取得了該房屋的他項(xiàng)權(quán)證。
然而，韋志全的房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)展不順利，2014年3月17日，他在償還了部分借款和利息后便再也沒有履行還款義務(wù)。無奈之下，李士敏、李清源將韋志全告上法院。
2014年8月18日，大化縣人民法院對(duì)這起民間借貸糾紛案作出判決，被告韋志全需在判決生效之日起二十日內(nèi)償還原告李士敏、李清源借款1895763元，并支付利息。保證人也要承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任。
判決生效后，韋志全和保證人都沒有履行還款義務(wù)。李士敏、李清源只好于2014年11月向大化縣人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。2015年1月5日，大化縣人民法院作出執(zhí)行裁定書，裁定拍賣被執(zhí)行人韋志全所有的位于大化縣大化鎮(zhèn)新化東路131號(hào)一棟4層樓房。
就在李士敏、李清源以為能順利拿回屬于自己的借款時(shí)，2015年3月，大化縣公安局一紙?jiān)V狀將大化縣人民政府告上了法庭，要求其撤銷頒發(fā)給韋志全的國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證及相關(guān)的他項(xiàng)權(quán)證。李士敏、李清源和韋志全被列為這起案件的第三人。
2015年10月26日，大化縣人民法院作出裁定，以大化縣公安局提起行政訴訟為由，中止了該套房產(chǎn)的執(zhí)行拍賣。
原來，1995年，韋志全承建大化縣公安局的一棟辦公樓，由于工程款未結(jié)清，大化縣公安局同意將地號(hào)為451229100010GB00215的土地租給韋志全承包經(jīng)營，期限為20年。韋志全在這塊土地上建起了一棟4層樓房，并于2013年在大化縣國土資源局辦理了《劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)辦出讓合同》及更正土地用途和地址后的土地使用證。
大化縣公安局認(rèn)為，韋志全是在未經(jīng)其知情及同意的情況下，擅自對(duì)該宗土地的類型進(jìn)行變更(由劃撥地變?yōu)槌鲎尩?，韋志全故意隱瞞該宗土地的真實(shí)情況，虛構(gòu)土地交易事實(shí)，致使大化縣國土資源局在辦證過程中被誤導(dǎo)，沒有對(duì)擬登記的土地進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，為其辦理國有土地使用權(quán)證登記及劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)辦手續(xù)，并導(dǎo)致韋志全利用該土地證辦理了相關(guān)的房屋產(chǎn)權(quán)證及他項(xiàng)權(quán)證，嚴(yán)重?fù)p害了大化縣公安局的合法權(quán)益。
大化縣人民政府在該案的答辯狀中稱，相關(guān)政府部門頒發(fā)國有土地使用證給韋志全的行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序。
這起行政訴訟案開庭后，大化縣國土資源局從檔案中提取出兩份證據(jù)：一份是大化縣公安局1997年11月開具的證明，寫著“我局辦公樓右側(cè)的建設(shè)用地1200平方米已出讓給韋志全同志建綜合樓，特此證明”，另一份是1998年大化縣公安局發(fā)給縣土地管理局的函，上面寫道“我局辦公大樓右側(cè)土地面積約1000平方米，現(xiàn)轉(zhuǎn)讓給韋志全同志作私人建房用地，請(qǐng)按規(guī)定給予辦理有關(guān)手續(xù)為盼”，文件下方蓋有縣公證處的公章。
就在案件當(dāng)事各方拿出各種證據(jù)據(jù)理力爭(zhēng)時(shí)，2016年10月19日，大化縣公安局突然向河池市中級(jí)人民法院遞交書面申請(qǐng)撤回起訴，河池市中級(jí)人民法院裁定準(zhǔn)許撤訴。
經(jīng)歷了一番波折，李士敏、李清源于2016年11月11日向大化縣人民法院申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行與韋志全等人的民間借貸糾紛一案。大化縣人民法院審查認(rèn)為，申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行符合法定受理?xiàng)l件，決定立案執(zhí)行。
然而，今年春節(jié)剛過，大化縣人民政府作出了與之前應(yīng)訴時(shí)截然相反的行為。2月9日，大化縣人民政府下發(fā)大政處字〔2017〕1號(hào)文《關(guān)于撤銷韋志全土地使用證的決定》，隨即大化縣國土資源局根據(jù)這一文件對(duì)位于大化縣大化鎮(zhèn)新化東路131號(hào)的韋志全土地使用證予以注銷。法院正準(zhǔn)備強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)的物就這樣被政府一紙行政決定注銷了。
縣政府搶先一步“糾錯(cuò)”
“這是(縣)政府決定的，我是在(縣)政府的領(lǐng)導(dǎo)下辦事的，政府安排我做工(指工作、干活兒——記者注)我就做，我認(rèn)為(縣)政府做得對(duì)?！?月2日，中國青年報(bào)·中青在線記者向大化縣國土資源局地籍與利用股股長(zhǎng)覃寶江詢問為何要注銷韋志全的土地使用證時(shí)，他這樣回應(yīng)。
大化縣國土資源局局長(zhǎng)韋姿羽進(jìn)一步解釋了撤證原因。她表示，縣國土資源局之前發(fā)證有瑕疵，發(fā)錯(cuò)了，現(xiàn)在撤銷這個(gè)證是在糾錯(cuò)。
“如果縣政府再慢一步，法院那里一裁決下來，這個(gè)資產(chǎn)就流失了?！表f姿羽說，縣政府知道這處房產(chǎn)正在被縣法院執(zhí)行強(qiáng)制拍賣后，縣長(zhǎng)帶著縣國土局、公安局等多個(gè)部門的人到河池市中級(jí)人民法院去咨詢。聽取司法建議后，他們最終決定由政府部門來進(jìn)行糾錯(cuò)，如果“我們政府不糾錯(cuò)的話，可能會(huì)造成國有資產(chǎn)流失六七百萬(元)，誰來負(fù)這個(gè)責(zé)任？”
至于政府的撤證行為是否會(huì)對(duì)第三方造成損害，韋姿羽表示這是有可能的，“我們的思路是第三方可以通過法律訴訟的形式來解決，法院判決他們損失多少，政府就依法依規(guī)給他們賠償多少。”她說。
大化縣人民政府辦公室副主任鐘書上向記者表示，正因?yàn)檫@套房屋要被法院執(zhí)行拍賣，涉及國有土地，縣政府發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)重，專門在開會(huì)時(shí)討論撤銷韋志全的土地使用證的問題。鐘書上說，由于土地登記簿記載的事項(xiàng)有錯(cuò)誤，縣政府根據(jù)我國《土地登記辦法》，按程序予以糾正。
鐘書上承認(rèn)，之前大化縣國土資源局給韋志全辦證時(shí)審核材料不嚴(yán)，作為國有土地，縣公安局沒有權(quán)力出具相關(guān)的出讓證明，公安局也有一定的錯(cuò)誤，但“我們也不能任由國有資產(chǎn)隨意處置”。如果政府的行政行為造成第三人的經(jīng)濟(jì)損失，建議第三人通過司法途徑解決。
“這個(gè)不是我個(gè)人要撤銷，是經(jīng)過縣里討論的?！北粏柤按耸聲r(shí)，大化縣縣長(zhǎng)韋蕭強(qiáng)說，之前發(fā)給韋志全的土地使用證在辦理過程中有瑕疵，有錯(cuò)誤，沒經(jīng)過政府討論，國土局就給他辦了，公安局也沒有經(jīng)過討論就給他出證明了。對(duì)于第三人提出的異議，韋蕭強(qiáng)回應(yīng)說：“違法了你就去告政府嘛，我輸了就賠你?！?/p>
廣西桂盟律師事務(wù)所律師張獻(xiàn)認(rèn)為，之前國土部門頒證的行為是合法有依據(jù)的，雖然縣公安局和韋志全原來約定這塊地的使用期限是20年，但物權(quán)法定是基本原理，法律上沒有發(fā)一個(gè)土地證土地使用年限只有20年的。退一步說，即便原來這個(gè)證有瑕疵，韋志全依照法律程序抵押給了李士敏和李清源，李士敏和李清源對(duì)該抵押房屋適用善意取得而享有抵押權(quán)，該抵押權(quán)受國家法律保護(hù)。撤銷土地使用證會(huì)給抵押權(quán)人的合法利益造成重大損失，政府強(qiáng)行撤證的行政行為涉嫌違法。
目前，李士敏、李清源已就大化縣人民政府撤銷韋志全土地使用證的決定，向河池市中級(jí)人民法院提起了行政訴訟。
（責(zé)任編輯：盧相汀）
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