持續(xù)四年的“利樂”案終于塵埃落定。昨日，國家工商總局官網(wǎng)正式公布了對大型跨國企業(yè)利樂集團的反壟斷處罰結(jié)果，認定利樂集團6家企業(yè)濫用市場支配地位行為成立，并對其開出高達6.67億元人民幣的天價罰單，利樂回應(yīng)稱“接受處罰不上訴”。
消費者為牛奶買單時，一部分錢其實是在“買包裝”，伊利、蒙牛等乳品企業(yè)使用的常溫奶包裝盒大多由瑞典企業(yè)利樂提供，但對其攫取壟斷利潤的質(zhì)疑從來沒有停息。從工商總局2012年對利樂公司立案，到昨日的一紙罰單，持續(xù)四年的反壟斷調(diào)查終于劃上句號。此前，利樂曾因在歐洲實施了濫用壟斷地位和捆綁銷售、限制競爭等不正當(dāng)行為，被歐盟以及歐洲法院判處7500萬歐元的罰款。
利樂6家企業(yè)罰了6個億
根據(jù)調(diào)查，工商總局認定，在2009年至2013年期間，利樂在中國大陸液體食品紙基無菌包裝設(shè)備、紙基無菌包裝設(shè)備的技術(shù)服務(wù)、紙基無菌包裝材料三個市場，均具有市場支配地位，實施了排除、限制競爭的行為，妨礙了公平競爭。工商總局認定，利樂的相關(guān)行為違反了反壟斷法有關(guān)規(guī)定，構(gòu)成沒有正當(dāng)理由搭售、沒有正當(dāng)理由限定交易等濫用市場支配地位的行為。
依據(jù)反壟斷法，工商總局責(zé)令利樂停止違法行為，包括不得在提供設(shè)備和技術(shù)服務(wù)時無正當(dāng)理由搭售包材，不得無正當(dāng)理由限制包材原紙供應(yīng)商向第三方供應(yīng)牛底涂布液包白卡紙，不得制定和實施排除、限制包材市場競爭的忠誠折扣。
對于上述處罰，利樂昨日發(fā)布聲明稱，已收到了處罰決定書。利樂大中華區(qū)總裁殷長勛表示：“盡管對結(jié)果感到遺憾，但利樂公司接受國家工商總局的處罰決定，并決定不提起上訴，將采取必要的措施進一步確保合規(guī)?！?/p>
利樂到底壟斷了多少市場？2004年前后，國家工商總局曾委托北京大學(xué)經(jīng)濟法研究所進行了半年的考證，結(jié)果是“利樂公司壟斷了中國95%的無菌軟包裝市場，的確存在濫用市場支配地位的行為”。隨著國內(nèi)包裝企業(yè)的崛起，利樂的市場份額略有下降，數(shù)據(jù)顯示，2009年利樂占70.2%的市場份額，目前在中國的無菌包裝市場上，利樂依然占據(jù)半壁江山。
“捆綁銷售”成壟斷主因
利樂在中國被認定為“壟斷”，不得不提到它的“捆綁銷售”。
2000年左右，伊利和蒙牛在全國推廣常溫奶時，利樂以其當(dāng)時先進的灌裝技術(shù)和無菌包材，解決了鮮牛奶無法長期保存的難題，并為發(fā)展初期資金緊張的乳企提供了優(yōu)惠的合作方案，“利樂首先給企業(yè)設(shè)備，又指導(dǎo)企業(yè)如何做廣告、搞營銷，指揮他們做常溫奶打市場。隨著伊利、蒙牛的常溫奶鋪滿中國，利樂順勢成功占領(lǐng)了中國市場?！睆V州市奶業(yè)協(xié)會理事長王丁棉說。
多位乳業(yè)人士透露，在乳業(yè)中有一條不成文的規(guī)定：利樂通常要求合作乳企使用利樂的包裝材料及耗材，一開始會簽署相關(guān)合同條款，再后來，使用利樂的設(shè)備必須用利樂的包材?！袄変N售”模式讓利樂在市場上所向披靡。數(shù)據(jù)顯示，利樂包裝成本曾一度占了每盒牛奶成本的40%。因此，有業(yè)內(nèi)人士戲言“蒙牛和伊利都是為利樂打工的”。
更受業(yè)內(nèi)詬病的是，為了保證其生產(chǎn)與包材的“統(tǒng)一性”，利樂曾在自己的包材上印有標(biāo)識密碼，利樂灌裝機的生產(chǎn)線只有識別到標(biāo)識密碼才能運行，這是利樂受到多家包裝企業(yè)投訴及遭到反壟斷調(diào)查的原因。
中國反壟斷調(diào)查頻發(fā)力
身處反壟斷漩渦的利樂也在調(diào)整策略?！斑@兩年利樂收斂了很多，做了一些改變，比如他們已不再走捆綁銷售的老路，包材價格也比高峰時期砍去了近一半?！蓖醵∶拚f，盡管收到天價罰單，但利樂的市場地位仍然難以撼動。
也有乳業(yè)人士表示，在大中城市，冷鏈系統(tǒng)已逐漸健全，低溫奶市場蛋糕在增大，利樂的壟斷地位可能會逐漸瓦解。
2013年，國家就曾開展乳業(yè)反壟斷調(diào)查，多美滋、惠氏等6家乳粉企業(yè)共被罰約6.7億元，效果立竿見影。洋品牌主動調(diào)低價格，遏制了奶粉市場慣有的漲價潮。
近年來，中國反壟斷調(diào)查力度在加碼。2015年2月，芯片企業(yè)高通因壟斷行為，被處以人民幣60.88億元(約為9.75億美元)罰款。今年1月，國家工商總局還就反壟斷案“過招”微軟。
“反壟斷執(zhí)法機構(gòu)先后調(diào)查處理了一批具有廣泛國內(nèi)、國際影響的反壟斷案件，有效預(yù)防和制止了壟斷行為，我國推進和實施競爭政策取得了明顯成效。”國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組召集人張穹說。
（責(zé)任編輯：盧相?。?/p>
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