以“疏”代“堵”從源頭治理
“暴力執(zhí)法”“碰瓷執(zhí)法”“圍觀執(zhí)法”“釣魚(yú)執(zhí)法”……近年來(lái)，圍繞城管執(zhí)法的話題層出不窮，執(zhí)法者與被執(zhí)法者的沖突時(shí)有發(fā)生。
“傳統(tǒng)的城管執(zhí)法以‘管’為本，注重追求維護(hù)管理秩序?！北本┐髮W(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安說(shuō)，城管執(zhí)法需要?jiǎng)?chuàng)新，在管理主體上應(yīng)強(qiáng)調(diào)公眾參與，推進(jìn)多元主體共治。
去年底公布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，應(yīng)“變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，變末端執(zhí)法為源頭治理，從源頭上預(yù)防和減少違法違規(guī)行為”。
事實(shí)上，近年來(lái)全國(guó)多地都進(jìn)行了城管執(zhí)法創(chuàng)新嘗試。四川綿陽(yáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)預(yù)留１０％的攤位給游商小販，并減免場(chǎng)租；廣西南寧推出“城管通”ＡＰＰ，鼓勵(lì)市民上傳提供線索提高城管處理效率；北京房山積極踐行城管“７２１”工作法，即讓７０％的問(wèn)題用服務(wù)手段解決，１０％的問(wèn)題用執(zhí)法手段解決……
專家認(rèn)為，城管執(zhí)法應(yīng)該以“疏”代“堵”，在城市規(guī)劃中主動(dòng)做好生活配套設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性，注重事前引導(dǎo)，弱化事后執(zhí)法，從源頭上減少執(zhí)法沖突的可能性。
社會(huì)管理也要理智創(chuàng)新
華南理工大學(xué)教授李烈軍認(rèn)為，傳統(tǒng)的管理模式已不適應(yīng)當(dāng)代城市管理的要求，要根據(jù)市民普遍反映的問(wèn)題來(lái)創(chuàng)新，以人為本、形成陽(yáng)光化管理體系才是解決城管之困的關(guān)鍵。
人性化、陽(yáng)光化執(zhí)法已成為全國(guó)多地城管部門(mén)進(jìn)行城市管理創(chuàng)新的探索。如對(duì)違停車輛，用“貼條”代替“拖走”；對(duì)糟蹋綠化帶者，栽樹(shù)以勞代罰；對(duì)亂丟垃圾者，撿拾周邊垃圾以勞代罰等；通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)直播執(zhí)法過(guò)程，同時(shí)對(duì)曝光商戶進(jìn)行馬賽克處理……
安保良說(shuō)，城管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)推行人性化執(zhí)法，從思想上的轉(zhuǎn)變重執(zhí)法輕服務(wù)、重實(shí)體輕程序的錯(cuò)誤觀念，糾正執(zhí)法理念的偏差，杜絕違規(guī)執(zhí)法、暴力執(zhí)法。
當(dāng)然，并不是所有創(chuàng)新都能獲得點(diǎn)贊。此前，有的城市城管通過(guò)在街道種樹(shù)來(lái)制止攤販占道經(jīng)營(yíng)之舉，有些城市實(shí)行攤販自治管理，設(shè)立疏導(dǎo)點(diǎn)，統(tǒng)一劃片經(jīng)營(yíng)，都曾引發(fā)爭(zhēng)議。中國(guó)政法大學(xué)教授王敬波說(shuō)，城管執(zhí)法的困境與無(wú)奈，需要社會(huì)理性看待，并給予理解和支持。同時(shí)也需要城市管理者從多維的角度對(duì)待小商小販，理智創(chuàng)新管理方式，讓市民和政府都滿意。
（責(zé)任編輯：盧相?。?/p>
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