新華社北京１０月１８日電 題：規(guī)范民警執(zhí)法，公安部發(fā)出哪些“大招”？
新華社記者鄒偉
近期，《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》等重磅改革文件接踵而至，對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案提出了新的更高要求。
作為與人民群眾切身利益密切相關(guān)、直接影響社會(huì)公平正義實(shí)現(xiàn)程度的一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，公安執(zhí)法權(quán)力和民警執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)如何規(guī)范、如何提質(zhì)增效？對(duì)此，公安部法制局局長(zhǎng)孫茂利接受記者專訪，詳解規(guī)范民警執(zhí)法、提高執(zhí)法效能的“組合拳”。
大招一：全面覆蓋 打造公安執(zhí)法制度體系
“沒有規(guī)矩不成方圓。要讓民警規(guī)范執(zhí)法，必須有明確、操作性強(qiáng)的制度標(biāo)準(zhǔn)?！睂O茂利介紹，通過近幾年努力，不同層級(jí)的公安機(jī)關(guān)執(zhí)法制度逐步覆蓋了從接處警到案件終結(jié)的全部執(zhí)法過程，初步形成一個(gè)較為全面的執(zhí)法制度體系。
截至目前，公安部２００９年編制的《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》已先后經(jīng)過兩次全面修訂完善，按照?qǐng)?zhí)法流程建立起覆蓋各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系，為民警執(zhí)法提供了權(quán)威、詳盡的操作指引。
同時(shí)，各地公安機(jī)關(guān)也普遍建立涵蓋執(zhí)法崗位職責(zé)、治安行政案件裁量標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法執(zhí)勤基本動(dòng)作和語言規(guī)范、多發(fā)性案件取證標(biāo)準(zhǔn)等執(zhí)法活動(dòng)主要環(huán)節(jié)的制度規(guī)范，執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化水平得到有效提升。例如，江蘇省公安廳組織編寫了《執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)》，福建省公安廳編制了涵蓋６大方面７００余項(xiàng)內(nèi)容的《行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行手冊(cè)》。
大招二：系統(tǒng)完善 改革執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制
孫茂利表示，推進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，既是加強(qiáng)法治公安建設(shè)的根本要求，也是主動(dòng)適應(yīng)外部執(zhí)法環(huán)境變化、自我完善的必然選擇。
——改革受案立案制度。
首次對(duì)公安機(jī)關(guān)行政案件受案審查、刑事案件立案審查的期限作出規(guī)定，要求公安機(jī)關(guān)接報(bào)案件后，應(yīng)當(dāng)即受、即立、即辦，不得拖延推諉；建立運(yùn)行接報(bào)案、受案立案系統(tǒng)模塊，實(shí)現(xiàn)接報(bào)案、受案立案工作信息都在網(wǎng)上記載、運(yùn)轉(zhuǎn)；明確受案立案工作的主管部門為各級(jí)公安法制部門，負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)糾正問題，協(xié)調(diào)解決爭(zhēng)議，加強(qiáng)對(duì)受立案環(huán)節(jié)的監(jiān)督。各地積極貫徹落實(shí)，已有１９個(gè)省級(jí)公安機(jī)關(guān)發(fā)文制定改革實(shí)施意見。
——推行“兩統(tǒng)一”制度。
“我們?cè)诨鶎铀?duì)配備了法制員，這些法制員承擔(dān)著所在科所隊(duì)辦理案件的審核、把關(guān)，對(duì)執(zhí)法問題加以提醒、糾正，好比生產(chǎn)車間流水線上的‘質(zhì)檢員’，負(fù)責(zé)第一道執(zhí)法質(zhì)量把關(guān)?！睂O茂利說。公安部正在推動(dòng)建立刑事案件法制部門“統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口”制度，由法制部門對(duì)刑事案件進(jìn)行統(tǒng)一審核，統(tǒng)一向檢察機(jī)關(guān)移送起訴，由法制部門負(fù)責(zé)最后一道執(zhí)法質(zhì)量把關(guān)，好比“驗(yàn)收員”。
目前，已有２１個(gè)省級(jí)公安機(jī)關(guān)正式印發(fā)專門文件，全面實(shí)行“兩統(tǒng)一”制度。１２個(gè)省、自治區(qū)公安廳還與同級(jí)檢法機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文，明確工作銜接程序。
——大力推進(jìn)執(zhí)法公開。
實(shí)行執(zhí)法回告、立案公開、執(zhí)法信息網(wǎng)上查詢等措施，向特定對(duì)象公開案件相關(guān)信息。創(chuàng)新公開形式，建立網(wǎng)上公安局、微信公眾號(hào)等，實(shí)現(xiàn)有關(guān)法律政策、注意事項(xiàng)網(wǎng)上咨詢，事項(xiàng)辦理網(wǎng)上預(yù)約、申請(qǐng)、受理。
“這些舉措既方便服務(wù)群眾，保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)，又強(qiáng)化對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的外部監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)法公正?！睂O茂利說。
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